Biden tiene como objetivo aislar a China del carbón, pero podría afectar a EE. UU.


John Podesta, quien dirigió la estrategia climática de la administración Obama y es cercano al equipo de Biden, dijo que la Casa Blanca necesitaría alguna “coreografía diplomática” si su plan va a funcionar.

La medida de Estados Unidos “deja a China aislada. La presión aumentará sobre China para que detenga su financiamiento del carbón y para que la Iniciativa de la Franja y la Ruta sea ecológica”, dijo.

Pero el plan requerirá que el equipo de Biden coordine estrechamente sus iniciativas de política exterior, comercio y energía limpia, porque la ausencia de dinero estadounidense para proyectos de carbón no influirá por sí sola en los planes energéticos de otras naciones. Y Estados Unidos no puede ofrecer unilateralmente condiciones financieras suficientemente favorables para que la energía limpia aleje a los países del financiamiento del carbón de China.

Para superar a Beijing, Estados Unidos deberá generar apoyo con otras naciones e instituciones internacionales para aumentar su financiamiento conjunto para proyectos ecológicos, según un funcionario de la administración de Biden que pidió el anonimato porque la persona no estaba autorizada para hablar con los medios.

“Para tener éxito, necesitamos reunirnos con China en el campo de la Franja y la Ruta, y usted arma paquetes con socios que no son fósiles”, dijo el funcionario. “Tendremos que analizar las oportunidades de inversión aquí país por país.

Incluso si se enfoca en proyectos de carbón, es poco probable que la administración Biden busque una prohibición total de la financiación de proyectos que utilizan gas natural, un combustible fósil que es generalmente más limpio que el carbón y que ha experimentado un auge en la producción y el uso en Estados Unidos en la última década. El idioma de Biden orden ejecutiva pide una revisión de los proyectos “intensivos en carbono”, dejando margen para Los exportadores de gas natural de EE. UU. Continúen su crecimiento, una medida que funcionarios de Biden, como la candidata a secretaria de Energía, Jennifer Granholm, han promocionado que impide que los países persigan proyectos de carbón y ofrece a los aliados una alternativa al suministro de gas ruso.

Determinar cómo funcionan estas exenciones implicará lograr un consenso entre los funcionarios de la Casa Blanca, el Departamento del Tesoro, el Departamento de Estado y el DOE, dijo Nikos Tsafos, subdirector del programa de seguridad energética y cambio climático del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales.

“Ahí es donde creo que va a ser más difícil averiguar qué tan estrictas o amplias escribir las reglas”, dijo.

La secretaria del Tesoro, Janet Yellen, también estará muy involucrada. El Tesoro supervisa las agencias financieras estadounidenses como la Corporación Financiera Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos, y Yellen tiene el poder de dirigir cómo votan los representantes estadounidenses en el Banco Mundial y otros bancos multilaterales de desarrollo.

Yellen podría revivir los esfuerzos de la era Obama para hacer retroceder a nivel mundial a través de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos la ayuda proporcionada por los gobiernos para hacer sus exportaciones más competitivas, esta vez con un enfoque particular en los combustibles fósiles, ya que gran parte del financiamiento del carbón de China se basa en ese tipo de apoyo gubernamental.

El secretario de Estado Antony Blinken ha dicho que Estados Unidos debe alejar a los países de la energía “sucia”. Pero, ¿cómo exactamente Blinken y el enviado climático de la Casa Blanca John Kerry tejerá la agenda climática en prioridades más amplias de política exterior aún no está claro. En una llamada telefónica entre Biden y el presidente chino Xi Jinping el miércoles, Biden expresó su preocupación por cuestiones militares y económicas, pero también citó áreas de asociación, incluido el cambio climático.

Se espera que Kerry trate de mantener el tema del clima en la cima de la agenda. Aún así, es Cabe destacar que Biden aún no ha nominado a un subsecretario para la división de energía del Estado, dijo David Goldwyn, consultor que dirigió la diplomacia energética del Departamento de Estado durante la administración Obama. Eso le sugiere a Goldwyn que Biden siente que Kerry es capaz de manejar muchas de las tareas de ese departamento, que incluyen la diplomacia energética y el crecimiento económico internacional.

China ya podría estar presentando sutilmente una ventana de oportunidad para Kerry, Blinken y Yellen.

El financiamiento del carbón de la Iniciativa Belt and Road cayó el año pasado durante la pandemia, mientras que la disminución de los costos de la energía renovable ha hecho que las nuevas centrales eléctricas de carbón sean menos atractivas en lugares como el sureste de India. A reciente gobierno central de China reporte También criticó la supuesta mala práctica dentro de la Administración Nacional de Energía de China, que según los observadores podría ser un mal augurio para el carbón.

Kelly Sims Gallagher, quien manejó la cartera climática china de la Casa Blanca de Obama, dijo que los paquetes de recuperación de la pandemia en la UE y ahora EE. UU. Se están apoyando en el crecimiento de la energía limpia, y los países podrían presionar a China para que respalde medidas similares.

“Podría significar que China se está reduciendo y repensando. Así que llevar a China a la mesa y repensar la ecologización [Belt and Road Initiative] es sabio ”, dijo Sims, quien ahora dirige el laboratorio de políticas climáticas en la Escuela Fletcher de la Universidad de Tufts.

los Estados Unidos tendrá que presionar a China para que ponga fin al financiamiento del carbón por separado de otros temas espinosos como el comercio, el robo de propiedad intelectual y los derechos humanos, dijo David Sandalow, quien fue subsecretario de asuntos internacionales en el DOE durante la administración Obama y formó parte del Consejo de Seguridad Nacional de Clinton.

“El gobierno de Estados Unidos debe dejar claro que creemos que la cooperación climática es de interés tanto para nuestras naciones como para el mundo”, dijo Sandalow, quien ahora trabaja en la Escuela de Asuntos Públicos e Internacionales de la Universidad de Columbia.

Hasta ahora, el Ministerio de Relaciones Exteriores de China se ha burlado de tal separación. Emitió un declaración del 28 de enero denunciando la caracterización de Blinken del tratamiento de China a los musulmanes uigures como “genocidio” al decir que el cambio climático “la cooperación no puede permanecer ajena a las relaciones generales entre China y Estados Unidos. Es imposible pedir el apoyo de China en los asuntos globales mientras interfiere en sus asuntos internos y socava sus intereses”.

Eso podría indicar que los esfuerzos para persuadir a China de que deje de impulsar los proyectos de carbón pueden necesitar ser un esfuerzo a largo plazo. Pero el Estados Unidos podría comenzar a desviar de inmediato miles de millones de dólares de la energía fósil si Yellen ordena a los representantes estadounidenses en el Banco Mundial y otros donantes multilaterales que voten en contra del carbón, dijo Joe Thwaites, asociado del Centro de Finanzas Sostenibles del Instituto de Recursos Mundiales.

El número de proyectos de carbón financiados por esas instituciones ya se han reducido, debido en parte a los esfuerzos bajo la administración de Obama, aunque los bancos multilaterales de desarrollo en los que Estados Unidos es accionista representaron $ 69.5 mil millones de financiamiento de combustibles fósiles entre 2008 y 2019, según el grupo ambiental Oil Change International. Los bancos en los que EE. UU. No es accionista, incluido el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura, donde China es un actor importante, aprobaron 53.400 millones de dólares de dicha financiación ese mismo período.

“Va a ser un gran trabajo para John Kerry tratar de ganar la cooperación de China y del Banco Asiático de Infraestructura de Inversiones”, dijo Goldwyn, ex funcionario del Departamento de Estado.

Oil Change International dijo que las finanzas estadounidenses para combustibles fósiles en el Export-Import Bank del gobierno federal, Development Finance Corp. y Millennium Challenge Corp. totalizaron $ 48,3 mil millones entre 2008 y 2019.

El Tesoro podría reorientar el financiamiento a través de Development Finance Corporation, que tiene una autorización de $ 60 mil millones, y Millennium Challenge Corporation, hacia tecnología e infraestructura ecológicas. Y podría intervenir para ayudar a la implementación de tecnología en una etapa temprana que el sector privado generalmente evita, dijo Sandalow. El Export-Import Bank, una agencia independiente que ayuda a los pequeños y medianos exportadores estadounidenses, podría recortar aún más su financiamiento de combustibles fósiles en respuesta al impulso climático de Biden.

La cartera de Ex-Im el año pasado representó $ 12 mil millones en proyectos de petróleo y gas, aunque no está claro cuánto podría ayudar impulsar las energías renovables porque gran parte de ese equipo es importado y cumpliría con los requisitos de contenido de EE. La agencia no respondió a una solicitud de comentarios.

Los esfuerzos de Estados Unidos para limpiar el financiamiento energético global podrían ir aún más lejos si Washington y Pekín trabajan juntos para redirigir parte del financiamiento de combustibles fósiles que ya fluye hacia los socios comerciales de China, dijo Joanna Lewis, directora del programa de Ciencia, Tecnología y Asuntos Internacionales de la Universidad de Georgetown. .

“También deberíamos considerar la construcción de esfuerzos bilaterales paralelos con China en estos países para aprovechar y reorientar las inversiones chinas hacia tecnologías más ecológicas”, dijo.

Por ahora, las perspectivas de cooperación con China parecen mejores en el clima que en otros temas. Biden y sus ayudantes han tomado un dura línea retórica contra las prácticas comerciales de Beijing y los abusos contra los derechos humanos. Pero Kerry ha dicho que está decidido a separar las negociaciones climáticas de esas disputas, y lo calificó como un “tema independiente crítico del que tenemos que lidiar” en la orden ejecutiva que se dio a conocer el mes pasado.

Los veteranos del clima de la Casa Blanca dicen que las dos partes deberán trabajar juntas si se quieren evitar las peores consecuencias del calentamiento global. Eso podría comenzar abordando las fuentes de energía más sucias del mundo.

“Lo primero es lo primero: consigamos una prohibición global del desarrollo en el extranjero de nueva energía de carbón”, dijo Podesta. “Si pueden lograrlo a corto plazo, sería un logro significativo”.

Victoria Guida y Gavin Bade contribuyeron a este informe.





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